我国已进入中度老龄化社会。截至2024年底,65岁及以上人口达2.2亿人,占全国人口的15.6%。为更好满足老年人服务需求,2024年11月,民政部等24个部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费　提升老年人生活品质的若干措施》,提出拓展养老服务消费新场景新业态。民政部、商务部于今年7月至12月举办全国“养老服务消费季”活动,推动养老事业产业协同发展。我国推动养老事业和养老产业协同发展取得哪些积极成效?如何打造智慧健康养老新业态?本期《话题圆桌》对这些热点问题进行了研讨。

　　1、更好满足多样化养老服务需求

　　主持人:“十四五”以来,我国推动养老事业和养老产业协同发展取得哪些积极成效?

　　杨晓奇(中国老龄科学研究中心老龄经济与产业研究所副所长、研究员):积极应对人口老龄化是一项全局性、长期性的重大战略。“十四五”以来,我国积极推动养老事业和养老产业协同发展,将应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,加强服务、资金和制度保障,更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

　　居家养老服务规模不断扩大。“十四五”以来,居家和社区基本养老服务提升行动项目支持建设家庭养老床位44.1万张,提供居家养老上门服务79.8万人次,较好满足了困难老年人的需求。积极推进特殊困难老年人家庭适老化改造行动,支持208万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造,补贴支持84万户老年人购置居家适老化产品。2024年,对全国1.45万个小区实施适老化、无障碍改造,加装电梯2.96万部,大大方便了老年人出行。

　　社区养老服务供给不断丰富。截至2024年末,全国共有社区养老服务机构和设施36.6万个。社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设,因地制宜发展老年助餐服务,全国老年助餐点达7.5万个,今年中央财政投入3亿元专项引导资金支持助餐服务。

　　机构照护能力不断增强。截至2024年末,全国共有各类养老机构和设施40.6万个,养老床位合计799.3万张。护理型床位作为“十四五”期间全国养老服务发展重点,床位比例持续上升,目前占比达65.7%。

　　农村养老服务不断发展。农村老年人居住较分散,养老服务发展相对滞后。“十四五”以来,民政部联合国家发展改革委实施积极应对人口老龄化工程,重点支持农村公办养老服务机构建设改造和护理能力提升,初步形成了以互助养老设施、乡镇敬老院、民办养老机构为主体的农村养老服务供给格局。2024年,中央财政安排2.96亿元资金支持开展县域养老服务体系创新试点,以点带面提升农村养老服务整体水平。

　　在不断扩大养老服务供给的同时,国家还通过发放补贴、政府购买、完善保险制度等方式,提升老年人消费水平。

　　2、创新“智慧+”养老新场景

　　主持人:在创新开发智慧养老新技术新产品新场景等方面,各地区各部门进行了哪些探索和实践?

　　胡祖铨(国家信息中心经济预测部人口发展研究室主任、研究员):2024年初,国办印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出,打造智慧健康养老新业态。同年,民政部等24个部门联合印发的《关于进一步促进养老服务消费　提升老年人生活品质的若干措施》强调,创新“智慧+”养老新场景。近年来,各地区各部门积极探索,扩容增量新产品、推广应用新场景、加速研发新技术、培育壮大优势企业,促进了“智慧+”养老服务消费加快迸发。

　　新产品供给持续扩大。工信部、民政部、国家卫生健康委等部门自2018年起累计发布4批智慧健康养老产品及服务推广目录,涵盖健康管理类、老年辅助器具类、养老监护类等智慧健康产品和服务,丰富了产品种类,促进了智能化升级。各地因地制宜编制地方版目录,扩大产品和服务入选范围。例如,四川省创建27家省级数字适老化体验中心,发布316项智慧适老化应用产品和服务,推动了智慧健康养老产品的开发和应用。

　　新场景应用加快推广。民政部上线全国养老服务信息平台,动态汇集全国超40万家养老机构、社区养老设施、助餐点的信息,实现养老地图一键查找。鼓励具备条件的地方探索建设“智慧养老院”,通过业务流程线上化、服务场景智能化、运营管理数字化,确保老年人享受到全方位照护。如上海市已建成77家“智慧养老院”,推广应用“养老院+互联网医院”156家,智慧管理系统、陪伴机器人、远程安防等科技产品得到普遍应用。

　　新技术加速研发应用。科技部组织实施国家重点研发计划“智能机器人”“主动健康和人口老龄化科技应对”等重点专项,支持老年健康、运动感知雷达、服务机器人等领域基础科研攻关。工信部、民政部开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点,推动相关产品在家庭、社区和养老机构等场景中应用验证及迭代升级。深圳市积极引导华为、比亚迪、迈瑞医疗等优势企业布局银发经济,推动人工智能、机器人等成熟适宜的前沿技术向养老领域延伸。

　　未来,可从以下几方面着力打造智慧健康养老新业态。

　　一是提升支持政策效能。加强涉老政策衔接配套,提高政策协同效应。以产业化思维优化设计智慧健康养老领域的支持政策,根据老年人实际需求确定政策目标对象,强化支持政策实施效果。加大对企业在研发应用、拓展场景、市场推广等环节的政策支持,进一步丰富试点示范、资质认定等政策措施,推动一揽子支持政策在银发经济园区、集聚区落地,真正惠及相关企业。

　　二是加强养老服务数据治理。探索推动民政、卫生健康、教育、医保、社保等老年人服务基础信息融合共享、比对验证、动态更新,形成老年人基础信息数据集。创新涉老数据开发利用模式,在确保数据安全、保障用户隐私的前提下,推动相关政务服务直达快享、免申即享,支持赋能智慧健康养老产业发展。

　　三是优化数字适老环境。推动智能终端、互联网应用等适老化改造,组织制定修订电信服务适老化、移动互联网应用程序适老化改造等国家标准。依托老年大学、养老服务机构等丰富老年人数字技能培训形式和内容,进一步提高老年人互联网普及率。

　　3、发展“行业+”养老新业态

　　主持人:在养老服务与其他行业融合发展、拓展形成多形态新型消费领域方面进展如何?

　　董超(商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长、研究员):《关于进一步促进养老服务消费　提升老年人生活品质的若干措施》提出,支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展,拓展形成多形态新型消费领域。多地聚焦发展“行业+”养老新业态进行积极探索,积累了丰富的经验和做法。

　　推动养老服务与医疗行业深度融合。各地探索多样化医养结合合作模式,有效满足了老年人的养老健康需求。如贵州省着力促进医养结合机构建设,提升机构养老服务质量,拓展了“养中有医”“医中有养”“两院一体”“医养签约”等多种服务模式。

　　鼓励发展文化养老新模式。文化养老能让老年人更好地融入社会,实现“养老”变“享老”。多地在养老服务中引入传统文化体验。例如,山东省新泰市和圣园养老服务中心举办和圣书院国学体验活动,举办和圣文化讲堂,讲解国学经典与中医养生知识,增设剪纸、泥塑等体验项目,丰富了当地老年人的精神文化生活。

　　优化养老旅游消费供给。各地积极开发旅居养老、家庭同游等产品和线路。其中,银发旅游专列以慢旅深游的出行模式大大拓宽了老年人群体的生活半径,成为老年人旅游消费新热潮。

　　增加普惠性老年教育供给。老年人对生活品质的追求不再局限于物质层面,更加注重精神世界的充实。各地以老年大学为依托,开展线上线下文娱活动,开发涵盖健康养生、文化艺术、信息技术等多元领域课程,帮助老年人掌握新技能、培养新兴趣。

　　同时也要看到,养老服务与其他行业融合发展仍存在短板弱项。比如跨界资源整合能力亟待提升、复合型人才供给不足、专业化服务水平不高等。需加快完善“行业+”养老服务标准体系,推动养老服务领域资源整合,强化养老人才队伍建设,推动“行业+”养老可持续发展。

　　4、拓宽“平台+”养老新渠道

　　主持人:在引导平台企业提供适老化服务方面,探索了哪些新方法、开辟了哪些新路径?

　　王伟进(国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员):《关于进一步促进养老服务消费　提升老年人生活品质的若干措施》强调,积极拓宽“平台+”养老新渠道。区别于技术赋能的“智慧+”养老以及产业融合赋能的“行业+”养老,“平台+”养老的重点在于构建资源整合枢纽,通过数字化平台连接分散的养老服务供给与需求,提升养老服务的普惠化、便捷化、个性化水平。近年来,各地区各部门积极实践、成效显著,满足了老年人服务需求,提升了老年人生活品质。

　　推动平台企业提供适老化服务。据统计,我国约有1.4亿套住宅亟需适老化改造,“人老”叠加“房老”,使得适老化改造成为一项紧迫而复杂的系统工程,且不同年龄段、不同健康状态的老年人对适老化改造的需求也不同,倒逼服务供给从单一性迈向多元化。上海市推出居家环境适老化改造服务平台,从今年一季度起面向市场公开招募服务商以来,队伍迅速扩容,服务企业数量已从首批10家激增至目前60家左右,涵盖物业维修、家装设计、建材生产、智能家居等不同主体,释放了适老化改造产业的潜力。

　　抓好互联网应用无障碍改造。为让老年人、残疾人等群体平等便捷地获取、使用互联网应用信息,工信部印发《关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》,要求相关互联网网站、APP完成适老化及无障碍改造,做到界面元素的简约化、服务形式的差异化、信息内容的扁平化、功能标识的统一化和操作流程的一致性,以支持老年人便捷获取服务。工信部还将与各地通信管理局对在适老化及无障碍改造工作中表现突出的企业予以信用加分。

　　打造“互联网+医疗健康”一体化平台。“互联网+医疗健康”相当于拆除了各级医院的围墙,通过建设应用平台,便捷康养服务的整合性供给。广西南宁聚焦失能老年人照护难问题,依托“南宁云医院”,建设“互联网+医疗健康”便民惠民服务平台,让居家失能老年人足不出户即可获得在线诊疗、处方流转及上门护理服务,缓解了失能老年人家庭“一人失能、全家失衡”的状况。仅2025年上半年,该平台便完成在线诊疗及处方流转29万例次,上门护理服务突破2.9万例,将专业照护延伸至家庭场景。

　　还要看到的是,当前“平台+”养老也面临一些困难挑战,主要体现在服务的安全性、可持续性和适老化体验方面。比如,随着平台服务对象和业务量的快速增加,其存储的康养数据将呈指数级增长,安全风险亟需防范；有的平台商业运营的可持续性考量和设计依然欠缺,与养老需求的匹配度不高等。未来,需加快统一数据标准打破信息孤岛,加强监管确保商业运营安全可靠,更加注重将“产品即服务”的理念嵌入企业商业应用,将适老化要求落实到人机交互平台使用的细节之中。

　　(来源:《经济日报》)