推进财务管理规范化建设 助力基层工会工作高质量发展
工会财务资产管理是工会工作的重要组成部分,直接关系到工会组织的正常运转和职工利益的实现。为促进基层工会财务资产管理的规范化、科学化和透明化,玉林市总工会采用问卷调查、电话访谈和数据分析等方式,对本市市直财政预算机关事业单位以及不同行业、不同规模的企业共161个基层工会进行了调研,深入了解基层工会财务资产管理的现状,发现存在的问题,并提出多举措推进财务管理规范化建设、助力基层工会工作高质量发展的意见建议。
一、调研结果及基层工会的意见建议
本次调研中,玉林市总工会对收到的161个基层工会的问卷调查表进行深入分析,并调阅大量基层工会的财务报表、财务收支情况审计报告以及相关制度文件,与部分工会财务人员、工会干部进行了详细交流,做到了深入了解该市各基层工会财务资产管理的现状,包括:基层工会基本情况、财务基础工作情况、财务制度建设和执行情况、工会资产管理情况、对工会职能如何发挥更好作用的意见和建议等,现将调研结果呈现如下:
一是基层工会基本情况:参加本次调研的161个基层工会共有职工人数4.6万人,工会会员人数4.5万人,会员入会率达97.96%,其中有149个单位工会会员入会率100%(会员占职工比),有12个单位工会会员入会率不足100%；161个基层工会中,只有3个单位配备专职工会财务人员,其他均由行政财务人员兼职；161个基层工会都有独立的工会帐户,实行工会经费独立管理,其中,有约95%的单位使用工会会计软件,约90%的单位实行工会主席“一支笔”审批制度；161个基层工会账户中,有151个单位有经费累计结余,10个单位年终无结余或出现赤字；40个单位有行政补助工会活动经费,121个单位无行政补助工会活动经费。
二是基层工会财务基础工作情况:大部分基层工会按新《工会会计制度》的要求规范使用会计科目,真实、准确反映工会经费收支情况,按规定编制、审批年度工会经费收支预决算。少部分基层工会存在无预算、超预算、超标准范围使用经费情况,存在会计科目使用不规范、记帐凭证填制不规范、支出附件不齐审核把关不严等情况。
三是基层工会财务制度建设情况:大部分基层工会已建立财务管理制度,但仍存在制度不完善、执行不到位等问题。
四是基层工会资产管理使用情况:部分基层工会因经费有限,固定资产购置和工会活动阵地投入建设基本上由行政资金支持和管理,由工会使用。161个基层工会中,有41%的单位配置有“职工之家”“职工书屋”“女职工关爱室”等职工活动阵地。
五是基层工会就如何推进财务管理规范化建设、推动基层工会健康发展和职能有效发挥方面提出的意见建议:因工会干部多为兼职人员,时间精力投入有限,不能深入学习掌握工会有关政策制度,希望能增加一些参加培训学习机会,例如参加保障职工合法权益等法规政策解读、经费审查工作等方面的培训,同时希望创建更多可供单位工会之间交流学习的平台,实现共建共享；希望多开展各类有意义的讲座,进一步提升工会工作者和职工群众的文化素养、生活品味和抗压能力；加大先进典型选树工作,充分发挥榜样的力量,强化职工思想政治引领等。
二、存在的问题
从调研基本情况来看,被调研的161个基层工会的财务资产管理工作基本符合相关工会经费使用规定,但存在一些共性或个性问题:
一是基层工会财务资产管理人员多为兼职,财务专业知识参差不齐,部分基层工会存在会计科目使用不规范、账簿登记不规范、记帐凭证填制不规范的情况。同时,部分基层工会财务资产管理人员的人事调整变动频繁,交接工作简单。
二是存在行政领导代签字审批的情况,违反了工会经费独立核算原则和工会主席“一支笔”审批原则。
三是经费收缴方面,从审计结果来看,部分基层工会未能及时足额向会员收取会员费,有3个单位未能足额拨缴工会经费,有2个单位出现截留财政划拨工会经费,未全额上缴市总工会进行结算分成的情况。
四是经费使用方面,部分基层工会未编制年度工会经费收支预决算,部分基层工会的预算、决算未听取本级经审会的审查意见,未经工会委员会讨论通过；部分基层工会有违规发放职工福利、超范围使用工会经费现象；部分基层工会存在支出附件不全的情况等。
五是有部分基层工会存在无内部控制和监督机制,或同级经审会形同虚设的情况。
三、对策与措施
一是强化思想认识。强化基层工会干部思想认识,通过举办讲座、召开研讨会等形式,宣传财务资产管理工作的重要性和必要性；组织基层工会财务资产管理人员认真学习《会计人员职业道德规范》,加强从业人员职业道德建设,规范执业行为,提高服务质量。
二是强化人才管理。把具有财务专业知识技能、责任心强且善于钻研学习的人员选用到基层工会财务资产管理岗位上来；基层工会财务资产管理人员调动或离职时,须在基层工会主席监督下,将其负责的财务资产管理工作以书面形式与接管人办清交接手续,并对未了事项加以说明；基层工会财务资产管理人员要加强财会法律法规以及专业知识的学习,积极参加业务培训班。
三是强化法律法规的学习。组织工会干部职工深入系统地学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《工会预算管理办法》和《广西壮族自治区基层工会经费收支管理实施办法》等法律法规。
四是强化制度建设。基层工会要进一步完善细化财务资产管理制度,建立健全内部控制和监督机制,确保财务资产的安全和合规；严格执行预算管理制度,确保工会资金的合理分配和使用；结合本单位实际明确各项慰问标准、各项工会活动的标准范围和要求,并形成相应制度。
五是强化监管力度。扎实开展本级经费审计工作,推进基层工会财务资产管理工作专业化规范化,确保工会经费“取之于职工,用之于职工”；同时,上级工会也应加强对基层工会的财务经审业务培训、财务监督检查和经费审计工作,以检促管、以审促改,多手段多举措不断提高基层工会财务资产管理质量。
四、结论
基层工会财务资产管理工作是工会工作的重要组成部分,关系到工会职能的实现和职工权益的保障。通过本次调研,玉林市总工会发现基层工会在财务资产管理工作方面存在的问题,并提出了相应的意见建议。希望各基层工会能够根据自身实际情况,采取有效措施,不断改进和提升财务资产管理水平,提高工会经费使用效率,确保资产安全,为职工群众提供更优质的服务。
(作者单位:玉林市总工会)
一、调研结果及基层工会的意见建议
本次调研中,玉林市总工会对收到的161个基层工会的问卷调查表进行深入分析,并调阅大量基层工会的财务报表、财务收支情况审计报告以及相关制度文件,与部分工会财务人员、工会干部进行了详细交流,做到了深入了解该市各基层工会财务资产管理的现状,包括:基层工会基本情况、财务基础工作情况、财务制度建设和执行情况、工会资产管理情况、对工会职能如何发挥更好作用的意见和建议等,现将调研结果呈现如下:
一是基层工会基本情况:参加本次调研的161个基层工会共有职工人数4.6万人,工会会员人数4.5万人,会员入会率达97.96%,其中有149个单位工会会员入会率100%(会员占职工比),有12个单位工会会员入会率不足100%；161个基层工会中,只有3个单位配备专职工会财务人员,其他均由行政财务人员兼职；161个基层工会都有独立的工会帐户,实行工会经费独立管理,其中,有约95%的单位使用工会会计软件,约90%的单位实行工会主席“一支笔”审批制度；161个基层工会账户中,有151个单位有经费累计结余,10个单位年终无结余或出现赤字；40个单位有行政补助工会活动经费,121个单位无行政补助工会活动经费。
二是基层工会财务基础工作情况:大部分基层工会按新《工会会计制度》的要求规范使用会计科目,真实、准确反映工会经费收支情况,按规定编制、审批年度工会经费收支预决算。少部分基层工会存在无预算、超预算、超标准范围使用经费情况,存在会计科目使用不规范、记帐凭证填制不规范、支出附件不齐审核把关不严等情况。
三是基层工会财务制度建设情况:大部分基层工会已建立财务管理制度,但仍存在制度不完善、执行不到位等问题。
四是基层工会资产管理使用情况:部分基层工会因经费有限,固定资产购置和工会活动阵地投入建设基本上由行政资金支持和管理,由工会使用。161个基层工会中,有41%的单位配置有“职工之家”“职工书屋”“女职工关爱室”等职工活动阵地。
五是基层工会就如何推进财务管理规范化建设、推动基层工会健康发展和职能有效发挥方面提出的意见建议:因工会干部多为兼职人员,时间精力投入有限,不能深入学习掌握工会有关政策制度,希望能增加一些参加培训学习机会,例如参加保障职工合法权益等法规政策解读、经费审查工作等方面的培训,同时希望创建更多可供单位工会之间交流学习的平台,实现共建共享；希望多开展各类有意义的讲座,进一步提升工会工作者和职工群众的文化素养、生活品味和抗压能力；加大先进典型选树工作,充分发挥榜样的力量,强化职工思想政治引领等。
二、存在的问题
从调研基本情况来看,被调研的161个基层工会的财务资产管理工作基本符合相关工会经费使用规定,但存在一些共性或个性问题:
一是基层工会财务资产管理人员多为兼职,财务专业知识参差不齐,部分基层工会存在会计科目使用不规范、账簿登记不规范、记帐凭证填制不规范的情况。同时,部分基层工会财务资产管理人员的人事调整变动频繁,交接工作简单。
二是存在行政领导代签字审批的情况,违反了工会经费独立核算原则和工会主席“一支笔”审批原则。
三是经费收缴方面,从审计结果来看,部分基层工会未能及时足额向会员收取会员费,有3个单位未能足额拨缴工会经费,有2个单位出现截留财政划拨工会经费,未全额上缴市总工会进行结算分成的情况。
四是经费使用方面,部分基层工会未编制年度工会经费收支预决算,部分基层工会的预算、决算未听取本级经审会的审查意见,未经工会委员会讨论通过；部分基层工会有违规发放职工福利、超范围使用工会经费现象；部分基层工会存在支出附件不全的情况等。
五是有部分基层工会存在无内部控制和监督机制,或同级经审会形同虚设的情况。
三、对策与措施
一是强化思想认识。强化基层工会干部思想认识,通过举办讲座、召开研讨会等形式,宣传财务资产管理工作的重要性和必要性；组织基层工会财务资产管理人员认真学习《会计人员职业道德规范》,加强从业人员职业道德建设,规范执业行为,提高服务质量。
二是强化人才管理。把具有财务专业知识技能、责任心强且善于钻研学习的人员选用到基层工会财务资产管理岗位上来；基层工会财务资产管理人员调动或离职时,须在基层工会主席监督下,将其负责的财务资产管理工作以书面形式与接管人办清交接手续,并对未了事项加以说明；基层工会财务资产管理人员要加强财会法律法规以及专业知识的学习,积极参加业务培训班。
三是强化法律法规的学习。组织工会干部职工深入系统地学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《工会预算管理办法》和《广西壮族自治区基层工会经费收支管理实施办法》等法律法规。
四是强化制度建设。基层工会要进一步完善细化财务资产管理制度,建立健全内部控制和监督机制,确保财务资产的安全和合规；严格执行预算管理制度,确保工会资金的合理分配和使用；结合本单位实际明确各项慰问标准、各项工会活动的标准范围和要求,并形成相应制度。
五是强化监管力度。扎实开展本级经费审计工作,推进基层工会财务资产管理工作专业化规范化,确保工会经费“取之于职工,用之于职工”；同时,上级工会也应加强对基层工会的财务经审业务培训、财务监督检查和经费审计工作,以检促管、以审促改,多手段多举措不断提高基层工会财务资产管理质量。
四、结论
基层工会财务资产管理工作是工会工作的重要组成部分,关系到工会职能的实现和职工权益的保障。通过本次调研,玉林市总工会发现基层工会在财务资产管理工作方面存在的问题,并提出了相应的意见建议。希望各基层工会能够根据自身实际情况,采取有效措施,不断改进和提升财务资产管理水平,提高工会经费使用效率,确保资产安全,为职工群众提供更优质的服务。
(作者单位:玉林市总工会)
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