近年来,国家和各省市相继出台了与国有资产管理相关的文件、规定、制度等,为高校国有资产管理提供了制度依据。2017年底,教育部出台《关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》,旨在进一步明确高校国有资产管理责任,扩大高校资产处置权限,规范资产配置管理,提高国有资产使用效益。2021年,国务院出台了《行政事业性国有资产管理条例》,健全国有资产管理体制,推进国家治理体系和治理能力现代化,加强对国有资产管理与监督。在放管服的大背景下,高校被赋予了更大的国有资产管理权限。各高校也应该充分认识到,更大的管理权限意味着更多的责任,对国有资产管理工作也越发重视。

　　高职院校作为国家高等教育的一部分,肩负着为社会主义现代化建设培养新型技术人才的使命,在大力弘扬大国工匠精神的背景下,高职院校发展得到了广泛关注和支持。在国有资产管理日趋严格、规范的大背景下,高职院校应加强国有资产管理,促进国有资产管理规范化、制度化,使国有资产更好地服务于高校建设。

　　一、高职院校对于国有资产的管理存在的主要问题

　　(一)对于资产管理工作缺乏重视,管理体制运行不畅

　　国务院要求行政事业性资产实行“国家统一所有,政府分级监管,单位支配”的管理体制,广西壮族自治区财政厅要求行政事业单位建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。但是长期以来,部分高校并未理顺归口管理、分级负责和责任到人的运行机制,未彻底落实“决策责任—归口责任—管理责任—使用责任”的责任体系。在归口管理层面,部分学校未明确归口管理范围,导致多头管理或监管空白；归口管理部门未针对具体管理的资产制定管理细则,导致未能落实。

　　(二)资产管理机制不规范,且存在部分国有资产账实不符

　　尽管大部分高职院校都针对国有资产出台了相关的管理办法,并且明确规定资产管理的相关流程步骤,但在具体落实过程中,并没有相关的有力措施确保国有资产管理工作有效落实。以资产处置为例,在使用部门申请对资产进行处置之后,部分参与资产鉴定的人员采取走过场的形式,对资产所给出的鉴定结果无法反映实际情况。在这种情况下,还有可能会出现缺乏完善的资产移交手续、国有资产的管理登记信息未能及时变更,从而未能全面、彻底地清查资产内容,出现账实不符的情况。一些高职院校此类问题大量堆积,导致国有资产管理不清晰。

　　(三)资产配置不够规范

　　高职院校在通用办公设备、办公家具类资产配置管理中往往遵循属地《行政事业单位资产配置标准》。此标准要求根据服务保障内容、财力状况、政府采购价格变化等因素进行适时调整。但此标准更多针对地方政府部门及事业单位,各项配置标准有其局限性,部分内容不具有普适性。因教育教学需要,高职院校往往需采购较多的通用办公设备、办公家具类资产,此类资产在用于教育教学时不能简单地卡标准,有时需要根据实际情况突破限定价格、限定数量。同时,也有一些高职院校在填报资产配置预算时,假以教育教学需要的名义,超规格、超标准配置的情况。这些情况都使得高职院校资产配置管理工作不够规范。

　　(四)国有资产部分闲置,国有资产使用效率有待提升

　　目前高职院校普遍存在国有资产闲置浪费、使用不当、使用效率低下等问题。其表现形式具体如下:一是国有资产配置前期调研不足,导致国有资产重复购置,比如某一类资产学校内各部门相互调剂使用即可满足需求,但由于各部门间缺乏沟通,资产管理部门统筹协调工作不到位,致使在资产配置时,出现资产重复配置情况。二是未达报废年限便已破损不能继续使用,降低国有资产使用效率。根据政府会计制度,国有资产使用不得低于其最低使用年限,但个别部门在资产采购时,未能把好质量关,或单纯追求价格低忽略产品质量,或是在使用时未能严格遵循相关操作流程,导致部分国有资产未达报废年限便已破损不能继续使用,造成浪费。

　　(五)缺乏有效、彻底的内部监督控制

　　高职院校的内部控制体系普遍较为重视资金的使用和国有资产购置,对于国有资产的管理则缺乏有效监督,内部监管控制不到位,不能体现出高质量发展理念。

　　二、应用高质量发展理念强化高职院校国有资产管理工作

　　贯彻高质量发展理念,构建国有资产管理新格局是高职院校当前的一项重要工作。高质量发展理念是指在经济发展过程中把握好质量、效益、可持续性三者的平衡,更加注重提升质量和效益,推动经济高质量发展的思想和理念。在贯彻高质量发展理念的过程中,国家加大了对各级国有资产的管理和监管力度,促进国有资产的优化配置和有效利用。而构建高职院校国有资产新格局则是指通过优化国有资产配置、提升高职院校管理机制,实现高职院校国有资产更有效地保值增值、更好地服务高职院校发展壮大的目标。高职院校通过充分挖掘和发挥高职院校国有资产的潜力,优化国有资产的结构布局,推进国有资产法治化、现代化改革,不断完善高职院校国有资产管理机制,提升国有资产管理的科学性、规范性、透明度和效率,实现国有资产的集中优势和联动发展,保持高职院校持续健康发展,最终实现推进高质量发展的战略目标。

　　(一)以人为本,完善国有资产管理体制

　　明确决策机构、职能部门和使用部门的职责和权限,加强财务部门、资产归口管理部门、使用部门、使用人之间的有效沟通,将决策责任、归口责任、管理责任和使用责任层层落实到决策机构、归口管理部门、使用部门和使用人。国有资产管理不仅是对物的管理,也是对人的管理。国有资产管理工作重心应该从“管物”逐渐转移到“管人”。强化分管领导的领导意识,从上至下加强资产管理责任心,提高全员参与度；加强专职人员的管理意识,提高业务人员专业技能和业务素质；提升使用人员的保管意识,针对大型、贵重仪器要制定操作手册,对使用人员进行技术培训和安全教育。

　　国有资产管理是一项专业、细致、持续的工作,需要稳定的管理队伍。高职院校在教学、科研方面引进了大量的人才,在财务、审计、基本建设等方面配置了专业技术人员,但是在国有资产管理方面还不够重视队伍的专业性、稳定性。高职院校应通过配置专人管理,引入专业技术人员,加强业务培训和交流,畅通晋级渠道,提高工作待遇等途径稳定国有资产管理队伍。

　　(二)加强对国有资产管理过程中存在风险的有效控制

　　国有资产管理过程中存在诸多风险,高职院校方面需要高度重视,不断提升职工对于国有资产管理风险的关注度及管控意识,同时还需要在高质量发展理念体系中新增国有资产管理的风险防控机构,并制定健全的风险防控体系。针对国有资产管理过程中较易爆发风险的资产信息汇总、资产信息审计、资产处置鉴定等工作,应结合其所存在的风险点,以高质量发展理念加强对相关风险的有效预防和控制。

　　(三)加强资产预算一体化管理,促进国有资产合理配置

　　2020年9月,财政部发文要求加快推进预算管理一体化建设,实现资产的日常管理同预算管理、政府采购等业务有效贯通。贯通后资产管理同预算管理实现闭环,不仅可以准确核算学校内部资产情况,更能盘活资产存量,提高资产使用效率,由以往缺什么买什么、坏什么买什么、旧资产未报废新资产已购置,到实现从资产配置、资产日常管理到资产处置等资产全寿命周期的合理规划和有效监督。

　　在预算管理一体化系统中,各部门提交的资产采购预算首先应由资产管理部门审核,核对资产标准是否超标、资产价值是否符合要求、资产质量是否满足要求等等；其次对是否重复购置资产加大审核力度,各部门资产应首先由学校闲置资产中调剂,闲置资产确实不能满足需求的才可申请购置资产。

　　(四)多措并举,提升资产使用效率

　　提升资产使用效率,首先要摸清家底,定期对学校资产进行全面清查盘点,掌握最真实的资产实时数据,保证资产账账相符、账实相符。要对每一项资产建档立卡,尤其是资产标签要粘贴到位。资产标签就是每一项资产的身份证,每一条资产编号都具有唯一性,要伴随资产全寿命周期。要搞清楚哪些是闲置资产、哪些是应处置资产,分门别类进行管理,做到物尽其用,不随意处置资产。其次,要避免重复购置资产,各部门资产购置前应充分做好调研工作,把握好节约办学尺度,做到合理配置、应采尽采,对于价值较高但使用频率不大、能通过租赁等形式满足需求的资产,应首先考虑租赁。同时,资产管理部门应切实做好统筹协调工作,校内调剂可解决的一律不许另行采购,要做好学校资产的大管家,充分利用资产共享平台及资产管理系统盘活校内资产。再次,应严格执行资产处置相关制度要求,未达报废年限一律不予处置；已达报废年限但尚可继续使用的资产应当继续使用。严把资产质量关,避免出现未达使用年限便已损坏不能继续使用的现象发生。如办公家具类资产使用年限为15年,此类资产如质量不达标极易出现未达使用年限资产已损坏而不能继续使用的情况。在采购此类资产时,不能只看价格、唯价格论,而要着重考虑资产质量是否满足需求,资产本身结构、材质是否耐用等问题。最后,建立资产维修维护机制,及时发现、及时修复,保证资产能持续使用,提高资产使用效率。

　　(五)提升内部控制有效性

　　要积极提升高职院校国有资产管理的内部控制有效性。重点对国有资产的购置、验收、日常管理使用、维护及处置等容易爆发风险的环节进行有效的审计监督,对于各环节所出现的问题需要给予及时评价,并基于此形成完备、科学的审计结论,然后提交给相关部门,由相关部门对所发现的问题进行处理和跟进监督,确保其得到有效落实。

　　三、总结

　　在各级政府落实过紧日子的大背景下,如何高效、合理地利用国有资产变得更加重要,尤其各高职院校,要在国有资产管理方面加大研究力度,顺应时代发展及时调整管理方式、方法,抓重点、强弱项、补短板,全面提高国有资产管理的效率和质量,为学校实现高质量发展注入新的活力。

　　课题名称：广西高职院校构建1+X证书教师队伍“三维”绩效激励体系的研究与实践(项目编号:GXGZJG2021A056)

　　(作者单位：广西工商职业技术学院)