RCEP(Regional　Com-prehensive　Economic　Partnership)即区域全面经济伙伴关系,由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(“10+6”),系通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。RCEP的形成对于区域经济具有巨大影响力,相对以往国际贸易协定更具有灵活性、自主性,有助于推进我国高水平对外开放局面的形成。党的二十届三中全会提出,必须坚持对外开放基本国策,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。新时代检察机关要按照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中提出的“加强区域执法司法协作,服务保障国家重大战略实施。深化国际司法合作,坚决维护司法主权、捍卫国家利益”的部署要求,在数据安全、知识产权保护、企业营商环境等方面发挥司法服务职能并积极开展国际合作,依法维护国家安全和国家利益,保障RCEP的平稳推进和良性发展,为促进国内与国际经济双循环作出应有的检察贡献。

　　1、深刻认识RCEP背景下检察机关法律监督参与的必要性与紧迫性

　　对外贸易是我国国民经济发展的重要推力。2022年1月1日RCEP的生效实施,标志着经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地,意味着降低关税、经济技术合作等一系列利好政策实施,为我国出口和投资打开更大的空间,对我国外贸的提升和强化是巨大的机遇。但在面临各国综合利益多元复杂的前提下,国际环境也面临单边与多边、合作和对抗、开放和封闭的巨大考验,对我国的营商环境也有着巨大的冲击。如有不法分子企图利用法律漏洞扰乱税收和经济金融秩序,利用信息数据危害公共安全,甚至利用货币跨境流通的便利政策进行洗钱、非法经营、网络诈骗等犯罪活动。检察机关需严厉打击破坏市场诚信有序的违法犯罪活动,努力维持和平、有序、统一的市场,激发企业间公平、友好的竞争力,为跨境对外贸易企业营造良好的营商环境。同时,检察机关要加大行政诉讼监督力度,围绕市场准入审批、投融资审批、外汇兑汇管理、海关监管等重点领域,充分发挥行政检察监督促进公正司法的作用,依法维护企业的合法利益,推动跨国企业以及各种经济产业链健康发展。

　　2、RCEP背景下检察机关面临的新问题与新挑战

　　RCEP的生效对我国经济具有不可忽视的战略意义。同时,检察机关法律监督的国际化建设与合作也面临着新的挑战,促使检察机关思考如何与国际惯例接轨,在对外贸易的一系列专门问题上作出统筹性及时性的法律监督规制。

　　第一,由于跨境电商的无界性和对知识产权的区域性保护,在国际贸易中很容易因此产生侵权事件。目前我国的知识产权监督体系尚不到位、不健全,配套服务也不完备,缺乏主动检察监督意识,也缺少与国际合力监督的意识与平台,跨境合作方面的矛盾和冲突更为复杂多样,一定程度上影响了产业的可持续健康发展。随着产业的升级转型和贸易范围的逐步扩大,对于RCEP跨境电商的法律监督需求越来越大,急需完备的法律规制进行无缝衔接和妥当处理。

　　第二,资金流动需要加以严格管控和监测,以制止和打击洗钱等违法犯罪活动。在经济金融领域,由于取消关税等一系列优惠政策的逐步开展,金融投资、企业收购合并等举措正在逐步推进,人民币逐步走向国际化和数字化,检察机关更要注重对金融风险的防范,杜绝灰色产业链的发展,将这种违法犯罪活动扼杀在初始阶段。但现在缺乏与国际相接轨的监测机制,不能有效地作出迅速反应。同时,检察机关缺少相关的人才队伍,不能专业地处理解决国际贸易争端,专业化配套服务不足,尚不能为RCEP国际贸易提供更全面更充分的服务。

　　第三,国际贸易中营商环境竞争越发激烈,法律监督服务体系还不足以应对这种变化。传统的民商事纠纷解决机制不能满足现在国际背景下错综复杂案件的需求,特别是在知识产权、跨境电商案件纠纷爆炸性增长的情况下,在RCEP执行落地和法律适用及责任分配上与国际接轨上,检察机关联合海关、工商、银行各个职能部门沟通协调还有很大的提升空间。

　　第四,RCEP区域内投资面临更大不确定风险,检察国际合作还需要不断加强。在错综复杂的国际政治环境下,分裂势力、宗教极端主义的存在同样威胁着稳定的投资环境,特别是在中美竞争的背景下,企业海内外投资可能会遭受到美国政府的制裁,东南亚很多国家投资政策不稳定,法律制度建设还不完备,更需要检察机关与其他国家合力以加强检察监督制度的更新与完善。

　　3、加强新时代检察机关优化提升服务RCEP的路径与对策

　　坚持新理念服务RCEP的可持续发展。要树立和更新平等监督司法观念,平等地注重对每一个贸易主体的司法保护。在法律适用和对法律责任的划分上坚持公平正义理念,有助于促进各个经济贸易主体对自由贸易的信心,稳定企业预期效益,促进贸易主体活力,增加贸易合作的机会,从而引导企业之间的合作共赢。要树立和更新精准监督理念,正确把握司法监督的标准和尺度。尊重自贸区的自主经营、自主交易等特点,坚持宽严并济的司法政策,同时也要严格依法追诉违法犯罪活动,提高办理新型案件的精准度,才能实现自贸区的安全稳定长足发展。要树立和更新履职创新精神,改进司法办案方式。如在监督制度的创新上,检察机关必须要注意民商事矛盾和知识产权纠纷解决的政治效果、法律效果和社会效果的统一外,还要有兼顾国际影响全局利益的考量。日常办案中要积极主动与相关办案部门沟通案件的进展与细节问题,严格限制拘留、逮捕等刑事措施的适用,慎重发布涉案企业相关信息,始终做到切实保障企业的利益,以灵活性和创新性司法执法服务赢得涉案企业对检察机关的信任,也更利于监督工作的顺利开展。

　　坚持依法惩治和有效预防各类违法犯罪活动。注重国家数据安全,积极拓展数据监督方式,联合国际司法力量推动加快跨境电商与制造业、现代服务业的深度融合,办理一批极具典型性的跨国数据监督案件,推动数据管理者、使用者切实履行网络安全保护义务。注重维持经济金融秩序稳定,把握对外贸易的经济动向,与其他执法部门协同合作,严厉打击洗钱、偷逃税款等扰乱经济市场安全与稳定的活动。切实维护跨境电商的合法权益,参照我国的电子商务司法案例和立法经验对跨境电商案件作出公平处理,强化与国际接轨,共同总结出一套适用全体贸易合作伙伴的电子商务法律制度,探索多元化的贸易纠纷解决机制和路径。加强知识产权司法保护,突出打击链条式、产业化侵权犯罪,加大对驰名商标、发明专利以及高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权的保护力度。

　　坚持精准聚焦企业司法需求以优化营商环境。始终以企业的需求和市场的目标为方向,强化检企常态化联系机制,建立健全新领域新业态的贸易规则和系统性保护规则,从政策法规、国际合作等多个方面不断完善投资机制,完善监管体制和督促行业自律规范形成。努力做到监督信息共享,发挥国有企业资源和平台,鼓励小型私人企业做好品牌策划,利用自身优势和特色吸引外商投资。建立对外贸易方面公益诉讼制度,依法开展检察听证,积极听取企业的申辩意见和诉求,预防和减少企业违法犯罪,既要做到程序正义,也要做到实体正义,切实推进企业良性发展。

　　坚持合力推进国际检察监督协作。目前国家之间经济贸易更趋向于全球化和自由化,不断提升涉外服务质效是检察机关工作的重点任务之一。新兴的法律领域是中国与东盟等合作国家法律监督合作的重点领域,随着经济全球化的影响不断扩大,必须搭建和完善一套与国际接轨的法律监督体系尤显重要。这就要与其他国家法律职能部门通力合作,逐步探索设计出一套国际跨境的贸易争端解决机制和监督机制,如最高检根据我国缔结或加入的国际公约,与外国签订的引渡条约、刑事司法协助条约等双边条约以及《人民检察院刑事诉讼规则》,结合检察工作实际,制定了《最高人民检察院关于办理涉外刑事案件若干问题的指导意见》。如越南在制定民法典时较多地参考了我国的民法典制度,借鉴我国解决民事纠纷的方法与经验,不断扩大中国法律在国际上的影响力。服务统筹推进国内检察和涉外检察以加强与有关国家智库的法律事务合作,针对性研究有关我国国家利益、重大公共利益的涉外法治问题应对措施,维护国家主权、安全、发展利益。

　　坚持强化涉外检察人才培养和使用。检察机关要从新时代背景下思考如何更好地服务于国际贸易合作,建立适配的人才培养和人才流动使用机制。特别要吸收了解RCEP贸易规则并借鉴国内外各个区域人才建设的丰富经验,打造专业化检察团队服务于RCEP的健康稳定发展。要全面认识涉外法治专业人才成长规律,把握好新时代对涉外法治专业人才的基本需求；完善分类别分层次教学体系,健全学员选派和教师选配机制；深化推进同堂培训,大力发展网络培训,深化教学改革；开拓检察教育培训国际视野,培养储备优秀涉外检察人才。

　　(作者单位分别为:广西壮族自治区人民检察院、南宁市邕宁区人民检察院)