□贺州市平桂区总工会经审办

　　工会经费取之于职工,用之于职工。为指导和规范基层工会管好用好工会经费,满足职工多元化需求,激发职工为实现美好生活向往建功立业的内生动力,贺州市平桂区总工会经审办对基层工会经费收支管理情况开展调研。调研发现,部分基层工会存在预算编制和执行不规范、收支管理不规范、开展工会活动形式较为单一、用人单位支持力度不够等现象,有关问题需引起关注和解决。

　　1、基层工会经费收支管理现状

　　平桂区总工会经审办开展调研的30余家基层工会中,工会经费收缴总体稳定增长,支出方向基本落实到职工身上。从平桂区总工会2023年工会经费收支决算数据来看,平桂区工会拨缴经费收入同比增长1.7%,在维权支出和对下级补助支出方面同比增长46.5%,工会在维护职工合法权益、助推经济社会平稳发展方面作用明显。

　　2、存在的问题

　　预算编制和执行不规范。一是部分基层工会对预算管理工作认识不足,未按规定编制预算或应付式编制预算。如:某基层工会在审计组现场审计时未能提供相关收支预算编制资料；某基层工会编制收支预算过于简单,只是在文档中罗列了收支数据,未能提供经费收支预算表、预算说明书、会议纪要等资料。二是预算执行不严格,实际支出时随意变更预算资金支出用途,大多数基层工会没有按照程序做好预算调整工作。

　　工会经费收支管理不规范。一是经费支出超范围、超标准。如:某工会开展“三八”妇女节活动,活动对象包括了14个村妇联主席(村妇联主席不属于该工会会员)；某工会开展活动,会员人数47人,用餐费用5000元,超过了每人每餐50元的标准。二是审批程序不规范。如:个别工会提取大额现金,没有相关审批手续且未有明确用途；个别工会报销单据审批人是单位行政领导而不是工会主席,不符合工会主席“一支笔”的审批原则。三是内部管理制度不完善,部分基层工会开展文体活动、各类慰问活动等未制定方案并经同级工会委员会审批执行。如:某工会开展春节慰问、生日慰问等活动,均没有活动方案和会议记录。四是报账凭证附件不完整。如:某工会支付“职工气排球比赛服装款6000元”,所附发票未注明物品数量、单价,服装没有实名签领。五是实际支出与活动预算不一致。如:某工会支付“2023年工会会员春节慰问款18300元”,会议记录显示“每人300元价值的电饭锅等”,实名签领表内容为“香芋10斤”,所附发票内容显示为“米、腐竹、油”。

　　开展工会活动形式较为单一。部分基层工会经费开支主要用于重大节日、会员结婚生育等慰问方面,组织开展职工素质提升、教育培训、劳动和技能竞赛活动等方面的支出占比较低甚至没有。如:某工会全年收入约7万元,支出约5万元,结余2万元,全年仅开展了年节慰问和生日慰问活动；某工会联合会2022年底账户余额8万余元,其中上级总工会当年补助经费2.5万元,当年该联合会未开展任何一项工会活动,未能充分发挥工会经费为工会工作和职工群众服务的效能。

　　用人单位支持力度不够。基层工会经费来源主要是留存经费、会员会费、行政补助、上级补助等,需要多渠道筹集。有的企业没有足额缴纳工会经费,部分基层企事业单位以影响行政经济效益或运行经费不足为由不给以工会补助,导致工会账户常常捉襟见肘,无法顺利开展各项工会活动。如:某企业工会主席反映,用人单位一直以来没有安排经费用于工会方面,开展工会活动主要是靠争取上级工会支持。

　　3、原因剖析

　　一是预算管理意识不强。部分基层工会领导对工会预算管理相关法律法规不了解,认为预算可有可无,不影响实际支出,往往是等账户有钱了再做用款计划和方案,缺乏长远谋划的管理意识。有的基层工会甚至将预算编制当作应付检查的工作,只是在上年收支基础上加减平衡,实际支出与预算用途冲突。部分基层工会甚至不清楚预算调整有关规定,未履行预算调整审批程序。

　　二是对内控制度建设和会计基础工作不够重视。部分基层工会没有熟悉掌握《基层工会经费收支管理办法》等工会经费使用管理的有关规定,没有合规开展财务管理工作,有的虽然建立了财务管理内控制度但实际并未执行；部分工会负责人对会计基础工作了解不够,在报账手续尚未完善时进行了签字审批；部分工会财务干部是兼职人员或者新手,没有专业的财会知识,支出时超标准报销费用、记账凭证不规范、报账材料附件不齐等现象频发。

　　三是主动服务职工的能力不强。部分基层工会干部职工对工会的认识不足,只是单纯把工会看作发放节日慰问福利的机构,对维护职工合法权益方面没有深入研究；部分基层工会主席同时兼任单位行政副职,在各项主责主业工作考核指标较重的情况下,工会工作往往被忽视,工会工作开展非常被动。有的用人单位甚至出现工会主席自身的基本权益都得不到维护的情况,更谈不上依法履职尽责。

　　四是对工会组织工作认识不够。工会起到协调劳动关系、维护职工合法权益、促进企业文化建设、增强职工队伍凝聚力的重要作用。有的企业对依法缴纳工会经费责任意识不强,或对工会工作不阻碍但也不予支持。企业在发展的过程中主要将工作重心放在盈利上,没有意识到工会组织在凝聚职工开展创新和提升技能水平助力企业稳步发展的重要作用。企业对工会支持力度不够,将直接影响到职工的工作积极性和创造力,从而影响企业的长远发展。

　　4、有关意见建议

　　加强预算管理,提升工会经费使用效益。上级工会要进一步做好预算管理工作的指导和监督,加强工会预算管理理念、法规等方面的宣传和培训力度,增强基层工会干部的法律意识和法治观念；督促基层工会规范预算编制程序,强化预算执行刚性。各基层工会要严格落实预算管理的各项规定,科学合理编制经费预算支出,确保工会经费保障作用的有效发挥。

　　加强基层财务管理,提升工会财务规范化管理水平。基层工会主席要积极主动学习各项法律法规及财经政策文件,严格把牢经费报销“第一道关卡”。上级工会定期整理政策汇编以及相关解读指引,作为基层工会“枕边书”,提高基层工会主席和财务人员对工会经费使用管理的知晓率,切实提高工会财务管理的科学化、规范化和精细化水平。

　　加强自身建设,提升服务职工的能力。维护职工合法权益和竭诚服务职工群众是工会的基本职责,上级工会要持续加大培训力度,不断提升基层工会干部履职水平。基层工会主席要发挥“领头雁”作用,树立群众观念和责任意识,工作中主动服务,切实解决干部职工的“急难愁盼”问题；要结合实际组织开展丰富多彩的工会活动,提高职工群众的获得感、幸福感、安全感。

　　加大宣传引导,提高对工会组织的支持力度。工会积极维护职工合法权益,构建和谐劳动关系需要资金支持。上级工会要依法进一步加强对企业的监督管理,督促按时足额缴纳工会经费。基层工会要经常向用人单位主要领导汇报,争取重视和支持,做实职工服务,激发职工热情,确保工会与企业发展共同促进、和谐发展；同时积极组织职工开展技能比赛、技术创新等活动,提高职工技能水平,实现技能人才“以技反哺”,形成企业和职工的“双赢”局面。