工会经审会的主要职责是通过对本级及所属企事业单位和下一级工会的预决算、财务收支、资产、内部控制管理以及相关经济活动等情况进行监督、审计,及时发现问题,在职责范围内提出改进意见,为工会经济活动的规范运行保驾护航。医疗机构的职责是开展疾病诊断与治疗,中医采取“无病先防、欲病早治、既病防变、病后防复”的措施“防未病”,以维护人体各机能的正常运作。细细对比,中医的“诊、防、治”三个重要手段与工会经审的工作方式其实有着异曲同工之效。

　　一、诊——实事求是，明察秋毫寻症结

　　在“诊”的过程中,中医遵循“治病求本”的理念,通过运用“望、闻、问、切”“四诊法”探寻症结,而工会经审工作也同样运用了“四诊法”找寻被审计单位的问题所在。

　　“望”即对审计对象的通盘审视。工会经审会在开展审计工作时,一方面通过查看制度、凭证、报表、台账、会议纪要等材料,开展静态审查;另一方面通过突击盘点库存现金、现场抽盘固定资产、跟踪业务的内控流程执行情况等方式,开展动态审查。

　　“闻”即听取被审计对象的情况反馈。工会经审会在开展审计工作时,既通过进点听取被审计单位的情况汇报,也通过审计过程中倾听相关人员的情况反馈,对“听”到的信息进行综合关联、对比、串联、复盘,从而对可疑问题进行初步梳理,做到耳听八方,兼听则明。

　　“问”即对审计中的重、疑、难等关键点的发问。工会经审会在开展审计工作时,紧盯重点、疑点、难点、关键点环节,结合“望”“闻”获得的信息,通过问询进一步求证。如对某工会开展内部控制有效性审计时,就关键业务流程的执行情况问询被审单位相关经办人员;对某工会开展财务收支审计时,就长期挂账问题,分别对被审单位人员进行口头问询,同时通过函证形式书面问询,双管齐下,做到有的放矢,问询有方。

　　“切”即对所获取信息的整合分析,寻找症结。工会经审会在开展审计工作时,通过对“望、闻、问”三阶段相关信息的梳理、比对,及时发现问题。如通过预、决算数据的比对,筛选出预算执行偏差较大的项目,并由此切入,顺藤摸瓜,寻找导致偏离度大的问题根源所在;对固定资产折旧进行测算,比对制度要求的折旧年限,查找出折旧计提的不合理性。通过“切”这个关键环节,将问题“堵点”转化为寻找问题症结的“切入点”。做到辩证分析、直切要害。

　　二、防——杜渐防萌，究其根本堵漏洞

　　中医强调“未病先防”观点,这与工会经审会审计的理念不谋而合。经审会通过被审计单位的表象问题查其本质,及时从细微处洞察潜在风险,提出问题与可行建议,以帮助被审计单位防微杜渐。

　　如开展某工会直属事业单位经济责任审计时,审计组发现被审计单位实际开展的工作业务与工作职责存在脱节的问题。在与被审计单位领导干部交谈后,进一步获取领导干部在职期间履行经济责任的相关工作情况,并重点审查重要关联业务和资金使用审批的工作报告和财务资料,经综合分析研判,提出被审计单位工作履职不到位的问题,并给出合理的整改建议。助推被审计单位直管工会根据其具体情况及时调整职责范围,有效避免被审计单位因职责履行不到位而被改制的风险,也促使被审计单位在整改后切实依规履职,有效发挥带动企业、行业之间技术协作交流职能。

　　三、治——辩证施法，多管齐下促“疗效”

　　中医在治疗过程中强调整体观与个体化相结合,工会经审会在开展经审工作中,也同样注重对审计问题的整体审视及个体突出问题重点追踪提出解决建议。

　　如在开展工会重大政策跟踪审计时发现,在落实企业工会优惠政策中,某工会存在对该项目补助经费审核不到位的问题。在发现此问题后,审计组并未局限于治疗浅表问题,继续通过查阅资料、对相关部门进行访谈等方式去挖掘深层次的问题,最终发现在政策、制度上还存在不完善的地方是导致问题的根源。找到症结所在,审计组也协助该工会根据实际情况向上级工会建言献策,为上级工会后期出台的政策性文件提供了建设性意见。

　　又如梧州市总工会经审会在组织开展县级以上工会资产审计工作时,将历史遗留的部分房屋产权界定不清的“老大难”问题列入重点审查事项中。根据不同被审计单位的情况,因地制宜采取相应的方式予以取证,如对一些年代久远的工会房屋产权问题,除追溯查看以前年度账本、凭证及相关文件资料外,审计组还直接到当地不动产登记中心问询取证。对一些已发现问题所在并开始整改的县级工会,重点审查其开展工作的进度及佐证材料的合法性、合理性、真实性。

　　为保证被审计单位的整改“疗效”,工会经审会积极与有关部门联动,以梧州市总工会经审会为例,在对县级以上工会的审计中,联合市、县级纪检组共同跟踪促整改:一是梧州市总工会经审会与该市纪检监察组共同签订协作配合工作方案,召开联席会议,联合下发县级工会审计及整改督查协同工作的通知。二是邀请市、县两级纪检组参加县级以上工会审计的进点会及反馈会,将审计报告抄送纪检部门。三是对审计发现的问题及审计整改的成效进行跟踪,对县级工会的审计整改的情况实行“双签制”确认。通过多管齐下追踪审计问题的整改落实,形成内外监督的合力,促进问题的整改落实。

　　以中医视角解析工会经审工作,是基于中医与经审间相似的整体、系统、辩证思维与方法。“防未病”是用“抓早抓小,扶正祛邪”的方法,对苗头性、倾向性、隐蔽性问题早发现、早重视、早预警,使被审计单位进一步优化风险防控机制,达到“欲病救萌,防微杜渐”的效果。“治已病”则用“既病辨治,治标固本”的方法,辩证分析被审计单位的问题所在,从法规制度层面和内部控制管理层面进行综合分析,从根源上提出解决建议。同时联合纪检组追踪审计问题整改情况,构建监督管理机制,推动监督关口前移,助力被审计单位在未形成“沉珂顽疾”前把问题整改到位。

　　(作者单位:梧州市总工会)