环卫工人是美好生活的创造者、守护者,是奋斗在最一线的户外劳动者。为贯彻落实全总关于工会关爱户外劳动者的决策部署，切实履行好工会组织维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，把环卫工人吸纳到工会组织中来，团结引领全市环卫工人当好城市“美容师”，为加快推进城镇振兴，全力打造山水园林城市，提升城市形象贡献环卫工人力量。近期，崇左市总工会组成调研组，通过发放调查问卷、召开座谈会、现场入户走访等方式对崇左市环卫工人的队伍状况、工会组建、工会经费拨缴、工会服务措施、工会权益保障落实等方面进行了全面摸排，在走访县(市、区)总工会、住建部门、人社部门、环卫公司等部门的支持和配合下，我们就如何在维护环卫工人权益保障方面发挥工会组织的作用，进行了分析、研究和梳理，提出解决问题的措施及对策，现将调研情况报告如下：

　　一、当前崇左市环卫工人队伍现状、工会组织建设及工会服务措施基本情况

　　(一)崇左市环卫工人队伍现状

　　近年来，崇左城市建设快速发展，市容市貌全面提升，环境卫生不断改善，为成功创建国家卫生城市和创建自治区文明城市打下了基础，这是环卫工人战严寒斗酷暑，不怕脏不怕累，风雨无阻辛勤劳动的结果。2022年，崇左市委书记蓝晓在慰问一线环卫工人时要求，各级各部门要关心、关爱一线环卫工人，及时了解他们的工作、生活情况，用心用情用力改善他们的工作和生活条件，尽心尽力为环卫工人多办实事、多做好事、多解难事，让他们放心舒心安心工作。但从调查中发现，崇左市环卫工人自身的生存状况很少被关注，长期在低待遇低福利高风险的环境中工作。

　　1、工资待遇低。环卫行业是低技术含量的劳动密集型行业，据统计，目前全市共有环卫从业人员2319名，大部分环卫工人主要以基本工资和加班费为收入来源。崇左各县(市、区)政府每年投入的环卫经费主要是包干给环卫公司，经费分为人员工资和设备运营费，再由环卫公司按月发工资给环卫工人，每个环卫工人月应发工资约2100元(包含个人缴纳“五险”部分)，实际发放1430元左右，略低于崇左市2022年城市低收入家庭每人每月1470元的标准，属于低收入行业。由于收入低，造成家庭整体收入也相对偏低，对子女教育、医疗、娱乐等方面的支出也相对较少，居住条件也较差，除少部分环卫工人在县城附近有自建的房子之外，其他的工人基本上都是靠租民房和廉租房解决住房问题，其获得感、幸福感和安全感较低。

　　2、家庭负担重。在调查走访中发现，崇左市环卫工人家庭负担重、经济困难的情况比较普遍，导致困难的原因主要有：家庭出现变故、家里有人患重病、子女正在读书等。如：环卫工人李阿姨，夫妻两人都是环卫工人，家庭月收入不超过4000元，在县城无房，寄居亲戚家。据李阿姨介绍：家里有两个小孩都在上学，老大读大学、老二读初中，每到年假结束开学的时候，都要交学费、生活费，加上资料书纸那都是一大笔钱，这对于她这个普通家庭来说真是太困难了。环卫工人黎阿姨，单亲家庭，抚养一个老人和两个小孩，小孩都是高中生，一家四口只能挤在不足25平的单间里，家庭负担较重，生活水平较低。

　　3、工作强度大。环卫工人长年从事户外作业，缺少吃饭、休息、遮风避雨的场所，工作环境相对恶劣。每天工作8小时左右，有时还需要加班加点，主要实行“三班倒”模式。调查发现崇左各县(市、区)环卫工人工作时间基本在凌晨4点至晚上11点，每周工作6天左右，更有少数职工迫于生计，下班还需兼职其他工作。每个环卫工人工作量按实际路段定额，每条路段至少在一公里左右，每条路段只分配2—3名固定工作组员，如有组员临时有事或请假的，其他组员还得顶班或加班，工作强度相对较大。

　　4、社会地位低。一是社会关注度不高。目前，崇左市环卫工人主要是以环卫公司劳务派谴为主，员工由环卫公司管理，环卫公司的业务管理部门为住建部门的环卫站。政府对环卫工人权益保障缺乏政策体系和监管机制;二是认识上有偏差。环卫工人以“宁肯一人脏，换来万人洁”的努力，换来了城市的清洁与美丽，得到了社会的一定认可，但还是有部分人戴着有色眼镜看待“环卫工人”，觉得这不是一份体面的工作，很难获得认同和尊重;三是劳动关系有待完善。崇左市环卫工作在实际运作中，主要是依靠外包，通过环卫公司来对城区清洁进行承包，环卫公司为了获取更大利润，对公司的运营成本会考虑得更多。因此，环卫工人的工资水平长期保持在低收入状态，没有一个相对合理的增长机制。

　　5、自我提升能力不足。主要表现在：一是年龄结构偏大。在受调查的8家环卫公司1650名环卫工人中，男女人数所占百分比为18%和82%，从年龄结构来看，40—60岁之间年龄段所占百分比为90%，60—65岁占比10%;二是文化程度偏低。从受教育文化程度来看，基本上都是初中以下文化水平，附近村民从事环卫行业的居多。三是维权意识不高。环卫工人在自身基本权益受到侵犯后，不仅缺少维权意识，同时也缺少维权能力。虽然，环卫工人都与环卫公司签订了劳动合同，但是，当环卫工人自身权益受到侵害，遇到如延长工作时限、不给予休假等情况时，由于担心失去工作，失去稳定经济来源，因此选择妥协退让的居多。其次，尽管也有一部分环卫工人在自身权益受到侵害，或者受到不公正待遇后，有积极维权的意识，但是由于受教育水平不够，对劳动法等法律知识缺乏了解，无法以法律武器保护自身权益。

　　(二)工会组织建设情况

　　1、组建率不高。崇左市共有12家环卫公司，其中，已组建工会的公司只有5家，组建率42%。

　　2、运转不正常。已组建工会的5家公司，会员没有交会费、工会经费没有拨缴，未组织开展任何活动，工会组织形同虚设，导致部分工会会员对工会组织的政策没有真正了解，工会会员权益保障及福利待遇没有得到真正的落实，基层工会的作用没有得到真正的发挥。如：环卫工人农阿姨，单亲家庭，自己患慢性病长期吃药，小孩患重度抑郁症需要长期治疗，租住廉租房需要房租，月收入仅1600元，收不抵支。由于基层工会组织对困难职工帮扶政策宣传不到位，导致工会会员对政策不了解，没有及时向工会申请特困职工困难补助，权益保障没有得到真正的落实。

　　3、工会组织影响力较低。在调查问卷中，大部分环卫工人对工会的职能、政策都不了解，特别是对工会法知之甚少。在现场走访十几户环卫工人家庭，与环卫工人面对面的交谈中，我们发现职工都不清楚工会是做什么、加入工会有什么好处、工会有哪些利好政策等。在发放200多张调查问卷给环卫工人填写时，虽然所有职工都有加入工会的意愿，但是关于工会职能、政策的问题，有60%的问卷答案都不是很正确，这些都说明了工会的宣传还不够，宣传工会知识的覆盖面还不够宽。

　　(三)工会落实服务措施情况

　　1、户外服务站点较少。崇左7个县(市、区)总工会环卫工人户外服务站建设共8个，个别县(市、区)总工会还未建有环卫工人户外服务站。有些户外服务站点设备陈旧，已建的服务站点年限都超过6年，设备损耗较大，里面的服务设备都出现不同程度的老化，比如：风扇扇面断裂、冰柜门关不紧和制冷不好、桌椅破裂等问题。

　　2、为困难环卫职工送温暖。近三年，各级工会都开展建档困难环卫职工年节慰问、职工免费体检等活动，慰问122人次，体检734人次，投入资金共48.66万元，有效地解决了部分困难职工。

　　3、开展困难职工帮扶。三年来，全市共为10名患重大疾病的特困环卫职工发放医疗救助金4.75万元。为生活困难或工伤、意外等原因致困的环卫职工提供生活、助学等帮扶，截至2023年，已救助困难环卫职工211人，发放救助金122.02万元，发放了3.12万元慰问金，帮扶困难环卫职工68人次。

　　4、开展送清凉慰问活动。全市各级工会组织坚持在每年7、8月份酷暑季节，为环卫职工等户外工作者开展“送清凉”慰问活动。三年来，共为0.84万余人次环卫职工送去毛巾、水杯、清凉饮料等防暑降温物资，极大地减少了因高温酷热造成的对环卫职工生命健康的危害。

　　二、工会组织在维护环卫工人权益保障方面存在的主要问题

　　1、建会入会工作有待加强。一是环卫公司对成立工会积极性不高，认识有偏差。过多的考虑公司运营成本问题，认为成立工会了要计提工会经费，拔缴经费后会从承包总额中扣除，减少了公司的收入。二是县级总工会和主管部门基层工会对环卫公司组建工会监督指导不到位。如何把全市2300多环卫工人吸引到工会组织中来，让他们真切感受到工会组织的温暖的办法不多，县级总工会没能按照“哪里有职工哪里就有工会组织”的要求主动上门服务，指导环卫公司组建工会，主管的住建部门基层工会也没有从维护环卫工人合法权益的高度去监督组建工会。三是环卫工人通过工会组织来维护自身合法权益的意识不强。

　　2、工会工作宣传不到位。工会组织的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务广大职工，关心关爱城市低收入人群、弱势群体，把环卫工人最关心最直接最现实的利益问题作为工会工作的重点，是工会组织应尽的责任和义务。但工会到环卫工人队伍中开展宣传较少，工会组织发挥工会职能作用不明显。如：当环卫工人的劳动权益如工资、福利、社会保险等权益未得到落实时，当环卫工人合法权益受到侵害诉诸法律时，难以获得工会组织提供帮助。在“送温暖”方面，当环卫工人因个人和家庭遇到特殊困难时，当子女因为家庭贫困上不了学时，当需要找工作时，当遭受病痛折磨住院医治时，工会组织也无法提供服务和关怀等等。

　　3、基层工会作用发挥不明显。全市环卫公司已组建基层工会中，由于未交会员会费、未计拨工会经费，基层工会缺少工会经费，工会活动无法得到正常开展，会员的福利待遇没有得到落实。比如：逢年过节生活必需品、节日慰问品的发放、职工生病住院或职工亲属过世慰问金的发放、职工医疗互助保障活动经费的补助等。

　　4、工会业务指导不到位。主要表现为开展工资集体协商工作落实不到位，对于已组建工会的环卫公司，各级工会组织都未能按照工会法、劳动法等法律法规要求开展工资集体协商工作，在提升职工福利保障待遇、确保环卫职工合法权益方面成效不明显，在稳定环卫职工队伍、构建和谐劳动关系等方面发挥作用不大。

　　三、提升崇左市环卫工人权益保障的意见和建议

　　1、发挥工会职能作用，不断提升环卫工人的获得感、幸福感和安全感。各级工会组织要在服务上下功夫，通过优化服务措施，提供个性化服务等办法，在困难职工帮扶、“四送”等服务中发挥工会组织的优势，真正让广大环卫工人感受到党委政府的温暖和工会的贴心。特别是在夏送清凉和冬送温暖中要加大对环卫工人的关怀力度，提高他们的获得感。同时，县级总工会要加大宣传力度，按照工会法、《中国工会章程》的要求，指导环卫公司组建工会，把户外劳动者，特别是把社会低收入人群的环卫工人吸引到工会组织上来，实现工会组织“全覆盖”。

　　2、加强部门联动，充分发挥政府与工会组织联席会议制度优势。县级总工会和环卫公司主管部门要加强协作，形成合力，把解决环卫工人权益保障问题作为一项政治任务，共同推进环卫工人工会经费计提工作，提高他们的福利待遇，增强幸福感。一是环卫公司召开大会，征求环卫工人的意见，由环卫工人集体进行表决，将表决结果向公司主管部门进行书面申请，争取得到主管部门的大力支持;二是环卫公司主管部门测算好工会经费计提基数，积极与政府、财政部门进行沟通，申请将工会经费及会员会费计提数纳入招投标合同内容，并将工会经费计提及会员会费计提内容写入环卫工人签订的劳动合同内容中，争取得到真正落实。如果是承包期没到期的，建议通过预算调整追加的方式，追加应该计提的工会经费。三是县级总工会要加强与当地政府的沟通，将环卫工人工会经费计提事项纳入联席会议议事日程，争取得到政府的大力支持，解决环卫工人最关心、最直接、最现实的利益问题，保障环卫工人合法权益。

　　3、加大户外劳动者服务站的建设力度，切实让户外劳动者享受到工会组织的“暖心行动”。今年7月14日，全国总工会新闻中心举行“关爱新就业形态劳动者”新闻发布会，提出今年年底全国工会户外劳动者服务站点达到15万个，要实现户外劳动者在主要城市和城市重点区域能够15分钟可达的目标。因此，各级工会要进一步加大服务站点建设力度，为户外劳动者(包括环卫工人)提供一个良好的工作环境。一是加大投入。根据户外劳动者的实际情况和现实需要，加大服务站点建设数量，并扩大服务站点服务的有效半径，力争实现在1公里服务半径里面就有服务站点，让户外劳动者在需要休息的时候能够找得到地儿;二是打造个性化的服务站点。利用好智能化手段，把服务站点的信息和数据都传到电子地图上，户外劳动者通过手机输入“驿站”两个字就能找得到，及时满足他们临时休息、卫生间、茶水、饭菜加热、电动车充电、轻微创伤处理等需求;三是丰富和完善服务站点设施。因地制宜开展服务项目，让户外劳动者能够用得上，用得好。对已建的户外劳动者服务站进行全面排查，检查服务设备是否存在损坏、老化等情况，及时对有问题的设备进行更新。

　　4、加强职业技能培训，增强环卫工人的安全健康意识和职业技能水平。一是加强素质培训，由工会联合行业主管部门每年组织对环卫工人安全生产知识、专业技能、应急技能等培训，强化安全防范意识及自我保护意识，增强环卫工人整体素质;二是加强技能提升，由工会、人社局、住建局、相关行业协会等单位定期组织开展生活垃圾清运和生活垃圾处理等涉及到环卫工人的劳动和技能竞赛，着力提升环卫工人专业技能;三是探索开展环卫工种职业技能评定，环卫从业人员日后或可根据自己所从事的工作属性，通过申报和考核程序获得职业技能等级评定。

　　5、落实工资集体协商制度，逐步提高环卫工人工资水平。一是做好工资正常增长机制的顶层设计。地方党委政府根据当地经济社会、城镇发展水平和财力情况等因素，研究制定环卫工人最低工资标准，并随着每年城市低收入家庭标准的调整进行调整;二是推行工资集体协商,签订行业性工资专项集体合同。与环卫主管部门进行协商，尽量提高环卫工人工资待遇问题，享受相关的劳动保护待遇。三是发挥社会力量，引导社会爱心企业赞助和扶持环卫工人，增加他们的福利待遇。

　　6、强化宣传引导，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的理念蔚然成风。充分利用广播电视、报刊、互联网等新闻媒介，广泛开展主题宣传教育，宣传优秀环卫工人的典型事迹。党委政府在“10.26环卫工人节”来临时给全市环卫行业和广大环卫工人送去节日的慰问和祝福。工会组织则通过开展丰富多彩的活动来丰富环卫工人的精神生活，不定期的开展环卫工人专场的劳动技能竞赛、文艺表演、趣味活动等，营造尊重环卫工人的社会舆论氛围，切实提高环卫工人的社会地位和认可度。

　　崇左市总工会经审会