今年以来,崇左市总工会结合工作中碰到的工会经费审计监督与纪检监察派驻监督贯通衔接不够顺畅等问题,特别针对“一些重要的制度机制以及具体实施办法还有待制订完善,在贯通衔接重视程度、审计发现问题共享、审计成果运用程度等方面存在层层递减”的情况,与派驻纪检组组成调研组,通过召开座谈会、个别谈话了解、查阅资料台帐和“四不两直”深入基层工会实地调研走访等方式,查找并梳理贯通衔接当中存在的主要问题,开列问题清单,专题研究推动解决的措施及对策,现将调研情况报告如下。

　　一、加强工会经费审计监督与纪检监察派驻监督贯通衔接的理论依据及政策要求

　　1.完成权力的制约和监督体系需要加强工会经费审计与纪检监察派驻监督贯通衔接。党的二十大报告提出,“完善党的自我革命制度规范体系”,明确要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行”。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出:“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”工会经费审计监督是落实主体责任和部门监管责任的具体举措,各级工会特别是工会经费审计部门对工会经费管理、使用负有监督责任,派驻监督实质是监督的再监督,各级纪检监察派驻机构必须充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,与各级工会特别是主管部门形成落实主体责任、监管责任和监督责任的有效衔接,通过覆盖全面,精准高效的监督实现监督效果最大化,最终实现监督与被监督的同题共答。

　　2.新时代全面从严治党需要监督落实到工会管理的各领域各环节。纪检监察派驻机构代表派出机关履行全面从严治党监督专责职能,需要把纪法监督贯穿到各级工会党的建设、全面从严治党以及党引领的各项工会工作的方方面面。工会经费审计监督部门作为工会经费管理使用监督部门,要构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,对如何管好“更多资金”,用好“更多手段”,将更多社会所需、职工所盼、工会所能的事办好,肩负着重要职责。因此,加强纪检监察派驻监督与工会经费审计监督相互贯通和有效衔接,是推进全面从严治党、加强党风廉政建设、构建良好政治生态的重要举措。

　　3.完善党和国家监督体系需要做好纪法衔接和法法衔接。中央纪律检查委员会工作条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定对进一步完善纪法衔接和法法衔接作出了明确的要求,要求派驻纪检监察机构不断探索推进监督有效贯通的具体举措,不断延伸监督触角。工会经费审计工作是《中华人民共和国工会法》赋予的工会经费审计部门的法定职责。《中华人民共和国工会法》第四十四条规定“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度,加强工会经审工作,是工会依法治会,贯彻工会经费独立原则的客观要求。把工会经审工作纳入党组履行党风廉政建设主体责任的重要内容,建立定期研究、沟通协调、督促落实、考核评估工作机制,这对纪检监察派驻监督与工会经费审计监督贯通衔接提出了明确的要求。

　　4.推动崇左市工会事业高质量发展需要监督保障执行的加持。审计监督、纪检监察监督相互贯通、有效衔接,能够有效排查工会工作、项目资金和权力运行中的各类风险隐患,提升派驻监督、巡察监督和工会经费审计监督的合力,更加有效地督促各级工会主管部门及基层工会对工会经费使用中的突出问题及时进行整改,规范各级工会收支行为,有利于推进工会工作高质量发展。

　　二、当前工会经费审计监督与纪检监察派驻监督贯通衔接中存在的主要问题

　　1.思想认识有误区,存在不会衔接的问题。工会经费审查的内容主要侧重于相关法规和财务制度的合规性、真实性和合理性。而纪检监察监督的监督内容主要侧重于执纪执法、廉政建设和作风建设。二者的本质目的都是要保证公共资源的合理使用和防止作风和腐败问题的发生,两者既有共性也有异性。但是在实际工作中,两项监督的主体多从本向履行职责的角度去思考,存在各干各的问题,工会主管部门在开展经费审计的谋划、实施、问题反馈、整改等工作过程中,没有主动邀请派驻机构参与,派驻机构也存在等米下锅的现象。一方面是不断发现问题,一些问题长期积累整改效果不明显;另一方面又两项监督合力没有形成,质效不明显。如相当一部分基层工会对预算工作不重视,存在无预算、超预算开支的情况,部分基层工会在开展模板审计工作时配合度不高,上交审计材料效率低等问题。都没能通过监督协调各方的力量推动问题整改。调查发现,2022年崇左市7个县(市、区)共开展现场审计254个单位,有多个单位审计结果及审计报告没有抄送纪检监察机关或派驻机构,大部分派驻机构也对综合监督单位当年开展多少个单位的审计,发现多少问题,主要问题是什么不了解。

　　2.缺乏衔接抓手,协调联动机制尚未建立。市县工会经费审计和派驻纪检监察组之间尚未建立有效的沟通和协调机制,导致相互之间的沟通交流、信息共享等方面不够顺畅,工作衔接不紧密,降低了监督工作效率和质量。特别是针对派驻机构、工会主管部门、基层工会三者之间协调沟通;两项监督业务工作中,如何实现信息共享、如何反馈发现问题、如何移送问题线索、如何共同推动整改落实,如何做好后半篇文章等方面均还没有印发成文的制度性文件。在走访调查的4个县派驻机构主要负责人中,均表示由于没有上级文件依据,各级派驻机构、工会主管部门存在等待观望、看别人怎么做再有样学样的现象。

　　3.整改监督合力尚未形成,成果运用效果不明显。工会经费审计部门开展审查审计中发现的一些问题没能彻底完成整改,存在“屡审屡改、屡改屡犯”现象,审计结果运用效果不好,需要用好纪检监察部门的监督权威作用,依托派驻纪检监察组监督探头,加强对有关单位对审计发现问题整改责任的落实监督。例如:有些基层工会建立了工会但不依法足额缴纳工会经费、不按工会法及工会章程的要求缴纳会员会费,对审计发现问题不予理会,对经费审计整改发现问题拒不整改等,应通过强化政治监督,推进部门落实主体责任和监管责任,落实整改责任。2022年,崇左市县两级工会开展现场审计单位295个,发现问题755个,有21个问题未完成整改,整改率97.22%。

　　4.监督力量薄弱,日常监督落实落细仍有差距。县级总工会经审工作人员多为兼职,基层工会经审委员多为财务人员兼任,工会人员少且身兼数职,经审工作难以投入必要的时间和精力,大多数基层工会的经审干部也都身兼数职,部分基层工会组织经审人员流动性较大,其主要精力投入在自己的本职工作中,对于经审工作“不叫不到”,对于县总工会经审提出的整改问题,感觉“不痛不痒”,经审监督的权威性远远不够。县级派驻纪检监察机构也存在人员少、监督部门多的问题,往往一个派驻机构2～3人监督8～9个部门,甚至有时候长时间参与办案,对工会的政治监督、日常监督有时身不由己,难以到位。

　　三、推动解决问题的主要对策及措施

　　1.进一步压实责任,解决各干各的、衔接不主动问题。市、县总工会党组要发挥党的领导和协调各方的作用,切实搭起落实全面从严治党的主体责任、第一责任,推进工会经费审计工作的规范化、科学化、制度化,不断提升审计监督实效。派驻纪检监察机构要充分发挥派的权威和驻的优势,全面履行监督专责,通过有效的监督,压实市、县总工会党组的主体责任,不断提升监督与被监督同向发力、同频共振、同题共答的良好格局。

　　2.进一步完善机制,推进贯通衔接制度化。制定出台衔接工作机制,对贯通衔接内容、方式等方面制度固化,特别是对沟通会商、信息共享、问题线索移交、问题整改签字确认、警示教育等内容进行细化明确。

　　3.进一步强化沟通,搭建贯通衔接渠道。定期召开经审会和派驻纪检监察组沟通会商,各级经审会及派驻纪检监察组共同对市、县(市、区)总工会及基层工会经济活动进行监督,共同推动将工会经费管理使用情况纳入巡察范围,促进工会经费管理使用提质增效。在各自职责范围内,共同对审计整改、中央八项规定精神落实、“三重一大”决策监督、财务管理监督等各项工会重点经济活动进行监督,提高监督效率和质量。

　　4.进一步强化成果运用,共同做好“后半篇”文章。针对工会审计发现的问题,工会经审会对被审计单位出具审计报告,提出审计意见和建议,明确整改期限,审计报告同时抄送被审计单位派驻纪检监察组,派驻纪检监察组与市县总工会共同监督整改落实。同时结合发现的问题及查办的典型案件,加强以案促改和警示教育,做好监督“后半篇”文章。

　　5.进一步加强培训,不断提高监督本领。市县总工会要强化对基层工会经费管理使用以及审计监督有关政策知识的宣传培训,推进各级工会依法履职用权,规范管理和使用工会经费。各派驻纪检监察机构要强化对工会会计知识、经审业务知识和派驻监督规则规定的学习培训,切实提高派驻机构工作人员的政治站位、纪法意识和业务能力,为两项监督工作贯通衔接打牢基础。

　　通过本次调研,进一步理清了工会经费审计工作、派驻监督工作以及相互贯通衔接当中存在的一些问题,并提出了相应的对策和措施,下一步,崇左市总工会将强化调研成果的运用,推进上述5项措施落实落地,进一步提升监督合力与实效。