工会预算规范各级工会经费的收支行为,是工会经费合理使用的法律保障。今年,贺州市平桂区总工会为做好工会经费管理工作,在开展项目审计中发现,基层存在工会预算管理意识淡薄、预算编制流于形式、经费支出随意性较大、审查审计监督缺位等现象,这些有关问题值得思考并加以规范解决。

　　一、部分基层工会预算管理现状

　　2023年上半年,平桂区经审办开展18个基层工会审计项目。从审计情况反映,18个基层工会中,编制了工会预算的有2个,占比11%;未编制工会预算的有16个,占比88.9%。另外,虽然有2个基层工会编制了年初预算,但年末未按要求编制调整预算。

　　二、工会预算管理存在的主要问题

　　(一)预算管理意识淡薄。《工会预算管理办法》和《广西壮族自治区总工会关于工会预算管理办法的实施细则》从2020年开始施行,至今还存在部分基层工会主席及财务人员对工会预算制度不了解的情况,认为预算只是简单罗列数字实际作用不大,缺乏对工会工作的统筹规划。

　　(二)预算编制流于形式。目前,基层工会预算编制主要是工会财务人员负责,而工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职。部分工会财务兼职人员简单编制了预算但依据不足,有的甚至采取“倒推法”把预算编制当作加加减减的数字游戏,预算管理流于形式。

　　(三)经费支出随意性较大。未统筹谋划年度预算,对年度工会活动未进行详细的规划及商议,在活动开展时再临时制定方案和预算。例如,某镇机关工会未编制年初预算,在开展国庆文体活动(会员151人)中制定的预算方案表明“奖励冠军2队各2000元、亚军2队各1000元、季军2队各500元、最有价值球员2人各200元,鼓励奖20人各200元等”,实际发放签领表为“活动奖品”1份,共151人。上述工会经费支出逻辑错误明显,不符合有关规定,此类案例在多个乡镇都存在。

　　(四)审查审计监督缺位。目前,基层工会都没有专职的经审干部,均为兼职经审工作人员。基层经审目前没有工作考核要求,在各项主责主业工作考核指标较重的情况下,经审人员往往选择忽视,不注重对经审工作的学习。从调研情况看,18个基层工会中没有一个经审组织按照要求开展工会预决算审查、预算执行审计等工作,导致工会预算编制、预算执行过程中监督缺位。

　　三、存在主要问题的原因剖析

　　(一)对工会工作重视程度不够。部分基层工会领导对工会职责职能认识不足、对工会法、工会预算管理办法等不了解以及审计机关对工会工作监督的重视程度也不够,未能引起各单位对工会工作的重视,导致工会经费使用乱象频发。

　　(二)财经纪律意识不强。一些基层工会领导认为工会账户没有多少钱,放松了警惕,未健全完善工会财务管理制度,在进行财务报销手续时盲目签字,导致工会经费使用乱象频发,如支出不符合规定、附件内容与实际支出不符等;部分基层工会财务作为经费使用第一把关人,不注重加强财务知识学习,导致会计基础工作出现不规范、经费支出不严谨等现象。

　　(三)内控制度未健全完善。基层工会经费总量少,业务单一,因此在内控制度建设上没有引起足够的重视。从调研情况看,绝大多数乡镇都没有研究制定主席办公会议、本级工会财务管理等制度,这导致工会经费开支不规范问题比较明显,一些违反财经法纪问题屡查屡犯、屡禁不止。

　　(四)经审组织作用发挥不强。基层工会虽然按照“三同时”原则建立了经审会,但也只是停留在一张任命的层面上,经审干部不懂业务、专业水平低,影响了经审组织作用的发挥。由于基层工会经审干部都是兼职人员,缺乏学习工会经审方面的政策法规和业务知识的热情,没有履行审查监督职责,没能及时督促开展预算编制或监督执行过程中存在的问题,导致出现无预算和超预算开支的情况。

　　四、有关意见建议

　　(一)提高思想认识,增强工会工作责任担当。各基层工会领导应加强对工会组织的认识,工会是职工的“娘家人”,也是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众需要坚实的物质保障,这就需要加强规范工会经费收支行为,合理安排经费预算,不断增强工会经费使用效益。

　　(二)强化预算管理,牢固树立财经纪律意识。各级工会领导干部要努力提高自身业务素质,严格执行关于工会经费使用的有关规定,确保基层工会各项工作与活动开支合法合规,把工会经费预算管理贯穿“服务大局、服务职工”工作始终。同时加强对工会经费使用情况的内部会计监督和审查审计监督,切实维护财经纪律的严肃性。

　　(三)以问题为导向,推动健全完善制度机制。基层工会要建立健全财务报销、资产管理、资金使用等内部制度。严格遵守工会主席审批制,以制度“管人管事”。因地制宜研究制定主席办公会议规则。基层工会委员会要落实定期向工会会员(代表)大会报告经费收支执行情况、基层经费审查委员会要落实好工会经费预决算审查监督等职责。

　　(四)开展精准指导,进一步提升工会干部履职能力。针对基层工会干部业务不熟、政策不明、能力不足等问题,一要通过各级工会线上和线下多种方式加强政策宣传,公开可随时查询、下载的工会法律法规及财经政策文件,以及相关解读指引;二要各级工会定期通报典型案例与典型问题,以案促改;三要上级工会加大对基层工会的审计力度,切实做到“审、帮、促”;四要各级工会定期举行有关财务、经审的专业培训,不断提升工会干部依法履职能力。