全国总工会重新修订并印发的《工会预算管理办法》,为各级工会规范收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督提供了依据和遵循。但笔者从近年的工作实践和调研中发现,基层工会预算执行还存在预算编制缺乏前瞻性、缺乏科学性和合理性等问题。以下从个人参加工会经费审查审计工作中的体会谈一些粗浅的认识和建议。

　　一、工会预算当前存在主要问题的原因剖析

　　1.站位不高、重视不够、认识不足。一是一些部门对预算编制和执行重视不够。错误地认为预算管理工作只是财务部门的事。二是财务人员在编制预算中认识不足。从事工会财务核算的人员基本上是单位的财务人员兼职,工会的预算编制简单地依靠按上年惯例来编制,编制预算随意性较大。

　　2.对基层工会经费收支管理相关政策和文件学习不透、理解有偏差。一是对相关政策学习不透,导致工会经费收入未达到应收尽收,支出预算编制不够精细。二是对《工会会计制度》学习不够,财务核算不规范。工会会计制度有别于行政、企事业单位的财务会计制度,由于工会财务基本上由单位的财务兼职,容易出现理解有偏差、惯性思维、想当然等现象。三是对工会业务的政策理解有偏差。如在对困难职工帮扶慰问和生病住院职工的慰问工作中,统一理解为都是关心职工、为职工送温暖,没能与维权支出中的困难职工帮扶、送温暖等区分开来。同时,基层工会在开展文体活动中,对比赛项目奖项设置、奖励标准和范围等理解有偏差。

　　3.基层工会内控制度不完善,制度执行不力。由于基层工会经费总量少,业务单一,因此基层工会在制度建设上不够重视。一是有的经审组织形同虚设,履职不到位,没能及时发现预算编制和执行过程中存在的问题,导致出现无预算和超预算开支的情况。二是对预算执行考核不到位,审计结果运用不充分。三是基层工会工作行政化现象比较普遍。基层工会的工会干部基本上都是由行政、企事业单位的人员兼职,或多或少都带有一些行政化的因素,导致工会工作更多地体现行政的意志,出现工会经费被行政挤占的现象。

　　4.预算编制审批程序不规范,执行缺乏约束力。一是基层工会在编制预算中没能按照《基层工会预算管理办法》等有关规定进行全面、科学、合理的编制,预(决)算草案和预算调整方案没有按照经本级经费审查委员会审查后,由本级工会委员会审批的程序来批复。二是基层工会预算报上级工会备案后,上级工会财务部门对预算编制的指导和审核把关不严格。三是预算执行缺乏约束力,受行政干预多,随意性较大。

　　二、强化预算管理,提高预算执行力的对策

　　根据全国总工会印发的《工会预算管理办法》规定,预算由预算收入和预算支出组成,工会及所属预算单位的全部收入和支出都应当纳入预算。应加强对基层工会预算管理,提高预算执行力,确保工会经费能发挥最大效益,让工会经费更好地服务工会工作、服务职工群众。

　　1.提高认识,加强基层单位党组对工会工作的领导。基层单位党组要把工会各项工作纳入中心工作一起谋划、一起部署。同时,不断增强基层工会财务人员做好预决算编制的责任感和紧迫感。在严格做好本基层工会预决算编制的前提下,规范经费的使用范围和标准,提高预算执行率、使用效益和职工的满意度。

　　2.结合实际,修订完善相关制度。首先,结合我区现行的《广西壮族自治区基层工会经费收支管理实施办法》(桂工发〔2018〕3号)文件精神,建议广泛征求基层工会的意见,对一些不合时宜的条款进行修改完善。其次,出台工会经费历年结余资金管理使用细则,进一步明确工会结余经费的管理使用,提高资金的使用效益,激发行政补助力度。另外,修订完善内部控制制度,严格按照制度要求执行,增强制度的严肃性。在出台完善内控制度的同时,重点要在制度的落实和执行上下功夫,通过落实具体部门、明确责任人员、加强督促检查等方式,确保制度发挥作用。

　　3.全面推行工会会计核算中心。为解决机关事业单位工会“有钱无账”和“无人核算”等难题,由市总工会与市财政局联合下发文件,参照财政管理模式,对在市总工会会计核算中心实行报账制单位的工会,由市总工会会计核算中心设立专账,按照“集中管理、统一开户,独立核算”的原则,为其代理资金收支、会计核算业务。同时,根据《会计法》等有关法规明确各方职责。市总工会会计核算中心重新恢复对基层工会经费预决算的审查批复工作,把基层工会预决算执行情况列入对基层工会财务考核的重要内容之一。

　　4.履职尽责,开展有效的监督。提高经审人员履职尽责的能力和水平,并强化对审计发现问题的整改,做好审计整改回访。另外,利用好派驻纪检组的监督执纪作用,通过派驻纪检组来全面推广“一库通”,为经审工作增添一道防火门。做到审查审计全覆盖,通过全面推广模版审计,进一步增强工会和经审组织的影响力。

　　5.建立规范、系统的基层工会经费支出绩效评价体系。按照工会经费预算管理“讲求绩效”的原则,坚持“花钱必问效,无效必问责”,针对不同性质的工会资金,研究制定出相应的绩效评价指标和目标体系,确保工会经费发挥最大效益。把基层工会预算编制是否合理、支出是否符合标准、预算执行率是否达到要求等作为绩效考评的指标之一,也作为基层推荐会员评优、评先的考核因素之一。　(作者单位:崇左市总工会)